电力工业部关于印发《电力企业贯彻国家宏观调控措施的若干意见》的通知

发文单位：电力工业部

文　　号：电经[1994]557号

发布日期：1994-9-16

执行日期：1994-9-16

　　为贯彻落实党中央、国务院关于继续加强和改善宏观调控，坚决抑制通货膨胀，严格控制信贷规模和固定资产投资，大力控制消费基金过快增长的指示精神，针对目前电力企业存在的问题，经研究，部提出《电力企业贯彻国家宏观调控措施的若干意见》，现印发给你们，请认真贯彻执行，并将执行中的问题及时告部。

　　附件：电力企业贯彻国家宏观调控措施的若干意见

　　党中央、国务院最近提出，今年下半年乃至明年，要继续加强和改善宏观调控，坚决抑制通货膨胀，严格控制信贷规模和固定资产投资，大力控制消费基金过快增长。电力工业是国家重要的基础产业，必须服从国民经济的全局，坚决贯彻国家关于宏观调控的措施。

　　今年以来，电力工业认真贯彻党中央确定的“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”的工作方针，落实国家推出的各项改革措施，生产持续稳定增长，改革和发展都取得了新的进展，企业经营情况从总体上讲是好的。但是，企业经营工作中仍然存在不少困难和问题，经营机制还不能适应市场经济体制的要求，突出表现在企业自我的约束机制尚未形成，一些单位经营管理薄弱，资金管理混乱，生产成本上升，非生产性支出剧增，消费性支出相互攀比，短期行为仍然比较突出。为了有效抑制这些问题，贯彻国家宏观调控措施，加强企业经营管理非常必要和紧迫。为坚决贯彻党中央、国务院的指示精神，结合电力工业的实际情况，现就电力企业贯彻国家宏观调控措施提出如下意见。

　　一、深刻领会国家加强宏观调控的精神实质，坚决贯彻调控措施

　　各单位要认真学习去年以来党中央、国务院制定的一系列宏观调控措施有关文件，正确认识当前的经济形势和宏观调控的实质内涵，重点把握好以下几点：一是充分认识中央关于加强宏观调控的决策是为了巩固改革成果、保持经济发展的良好势头而采取积极措施；二是充分认识宏观调控对于解决经济工作中的突出矛盾、引导产业结构调整、促进电力工业发展具有积极的作用；三是充分认识宏观调控是社会主义市场经济体制的重要内涵，对于促进企业转换机制、加强经营管理具有重要的作用；四是充分认识宏观调控对电力企业经营工作的要求，正确估价今后电力企业的经营形势和任务。

　　各单位要认真按照中央关于加强宏观调控的精神，从大局出发，从长远利益出发，坚决正确地贯彻中央的各项调控措施，自觉把企业经营管理纳入国家宏观调控的轨道，切实把经营工作的重点转到企业内部管理上来。各单位要继续深化企业内部改革，着力转换经营机制，重点处理好几个关系：一是改革、发展、稳定的关系；二是国家、企业、职工的利益关系；三是增强企业活力与企业自我约束的关系；四是争取外部条件与挖掘内部潜力的关系。

　　各单位领导要切实转变观念、统一认识、审时度势、总揽全局，防止工作的盲目性和片面性。要积极按照国家加强宏观调控的要求，认真把握机遇，冷静分析形势，充分估计困难，制定具体措施，加强企业管理。

　　二、加强基本建设管理，严格控制投资规模

　　1.严格执行国家批准的基本建设计划，严禁在计划外上项目、铺摊子，扩大基建规模，挤占计划内项目的设备和投资。

　　2.集中人力、物力、财力，优先保证国家重点项目的建设，确保国家下达的基本建设任务的完成。对于投资不到位、设备不落实、施工力量不足、前期工作薄弱的项目，应区别不同情况，采取有效措施，尽量避免和减少损失。不具备开工条件的坚决不开工。

　　3.严格执行国家规定的基本建设程序。电力建设必须符合国家批准的中长期发展规划，严格按程序进行立项和开工审批。严禁擅自简化审批程序，越权越级审批。

　　4.利用外资办电要自觉地纳入国家宏观调控轨道，利用外资的规模，额度要严格按照国家计划、国内程序并充分考虑电价的承受能力进行综合平衡。严格执行国务院国发［1993］83号《关于进一步加强外商投资管理工作若干问题的通知》的有关规定。

　　5.认真优化投资结构，提高投资效益。按照先国家重点项目、后一般大中型项目，先收尾投产项目、后在建项目的原则，积极做好电力基建项目的资金到位的清欠工作。

　　三、加强资金管理，坚决抑制非生产性和计划外开支

　　1.改革资金管理方式，实行资金集中统一管理。企业各项资金，都应由财务部门统一管理，坚决取缔各种形式的“小金库”，防止资金分散管理和体外循环。网（省）公司必须集中必要的财力，不得将财权层层下放和划分给各部门。

　　2.建立健全资金管理制度和监督控制体系。明确资金的审批程序、审批权限和授权范围，明确资金管理的责任。各网（省）公司要成立资金管理委员会，由总经理挂帅，经营副总经理和总会计师在资金管理上要对总经理负责。

　　3.企业各项资金安排，都应建立预算制度。实行集中管理、综合平衡、统筹调剂，做到安排有预算、支出有控制、使用有监督。

　　4.优化资金投向，加强企业对外投资管理。企业资金要重点保证电力生产和建设的需要；非生产性开支必须从严控制。电力企业要努力从内部获取投资功能，安排资金用于电力建设，用作股本金投入。企业的重大投资计划和支出计划，必须进行效益评价和项目审计，做到先评价、后立项，先审计、后开工；要坚持制止各种项目盲目上马和长期垫款。

　　5.严禁电力企业参与炒房地产和炒股票，已经投入资金的要限期收回。

　　四、加强工资总额宏观调控，抑制消费基金过快增长

　　1.严格、合理控制工资总量和工资水平。按照“两个低于”的原则，对电力企业工资实行分类管理：（1）股份制企业、中外合资企业及国家批准进行现代企业制度试点企业，试行由企业自主确定工资总额和工资水平。（2）实行工效挂钩的企业，严格按照国家核定的工资总额基数、经济效益指标基数及综合浮动比例计提和使用工资，并按规定提取工资储备金，以丰补欠。（3）少数尚未实行工效挂钩的企业，仍实行工资总额计划管理，工资总额不得突破下达的工资总额计划。

　　2.切实加强对企业经营者收入的管理。在国家制定统一办法前，企业经营者晋升工资，应严格按电力部党组电党字［1993］27号文规定执行，按干部管理权限审批，各级经营者都不得自己决定给自己长工资。

　　3.严格执行部颁工资标准，加强工资渠道和工资外收入的管理。电力企业工资标准都应按电力部制定的岗位技能工资标准执行，不得自行提高标准；任何单位不得以任何理由将生产性资金转化为消费基金。

　　4.加大补充养老保险制度改革力度，推行住房公积金制度，减少工资收入的现金支付。

　　5.认真贯彻个人所得税法，建立健全个人收入纳税申报和单位代扣代缴制度。

　　五、加强国有资产管理，保障国有资产保值增值

　　1.认真贯彻国家颁布的《国有企业财产监督管理条例》，按照投资体制改革和新财会制度的要求，认真规范集资办电、多种经营等的投资行为，明晰产权关系。

　　2.加强对国有资产产权变动的管理。对国有资产进行出售、租赁或股份制改革，都应按规定进行资产评估。以中央国有资产参股投资，必须按规定程序报国家有关部门审批。

　　3.对国有资产实行租赁或承包，必须保障国有资产保值增值。未经国家有关部门批准，不得将国有资产无偿移交集体、个人或其他企业使用。

　　4.利用国有资产进行股份制改革或引进外资，必须符合国家的产业政策要求，保持国有资产的控股能力。在国家制定统一规定以前，法人财产权只确认到网（省）公司一级。

　　5.认真贯彻国务院《关于深化城镇住房制度改革的决定》，严格执行国家规定的房改政策，坚决制止低价出售住房。

　　六、加强成本控制，努力挖掘内部潜力

　　1.电力企业要适应新财税体制的要求，适时地加强成本管理工作。各单位都要围绕企业的经营目标，提出控制和降低成本的目标。

　　2.各单位要结合制定内部经济责任制，加大成本考核的力度，把降低成本与职工利益紧密挂钩，调动基层降低成本的积极性。

　　3.电力生产要重点抓住燃料、购电等成本管理的关键环节，加强电网经济调度，加强成本的过程控制。

　　4.电力基本建设项目和专项工程，要加强造价控制和工程成本管理，制止工程层层承包和层层转包。

　　5.认真研究推行成本预算控制和目标管理，坚决抑制敞口花钱、大手大脚的现象。

　　七、加强电价管理，规范电价形成机制

　　1.严格执行国家规定的电价审批权限，认真执行国家批准的电价标准，坚决制止各种乱加价和搭车加价。

　　2.继续坚持和完善电价改革措施，逐步规范电价形成机制，加强电价总水平的监控，积极为深化电价改革创造条件。

　　八、加强燃料、用电营业管理，稳定电网的生产经营秩序

　　1.适应市场供求情况的变化，加强燃料品种、质价管理，坚决抵制不合理的涨价行为。加强燃料驻矿、驻港和检斤、检质工作。

　　2.加强用电营业和电费回收工作，加强对重点用户的用电和欠费情况的监控，做好电费结算方式改革，抑制用户拖欠电费。

　　九、加强财务管理，坚决抑制高消费行为

　　1.发扬艰苦奋斗、勤俭办一切事业的精神，厉行节约，坚决反对讲排场、摆阔气，防止铺张浪费。

　　2.严格控制招待费、交际费开支。各种公务活动必须坚持有利公务、节俭实在、杜绝浪费的原则，不搞相互攀比，认真执行国家和地方政府规定的标准。严禁用公款购买购物券、礼品券。

　　3.严格控制过多过滥的出访活动和以盈利为目的的培训活动，控制无实际效益的各种招商活动，停办各种无实际意义的办节活动、联谊活动等。

　　4.坚决压缩非生产性开支和不合理的管理费用。坚决制止高档宾馆的建设，严禁给领导干部建造和购买高标准住房，抑制集团购买力的不合理增长。各单位对购买小汽车、高档办公用具应作出明确规定，坚决刹住竞相购买豪华小汽车的现象。

　　十、健全企业内部监督体系，完善企业自我约束机制]

　　1.认真贯彻电力部电审计［1994］59号文印发的《关于加强审计工作的若干意见》，切实加强审计工作。在搞好财务收支审计的基础上，重点抓好经济效益审计、非生产性投资审计、消费资金审计、内控制度审计和厂（局）长、经理离任审计。

　　2.充分发挥职代会的民主监督作用。企业领导要自觉置身于职工的监督之下，涉及企业领导个人利益方面的重要问题，以及涉及职工利益的工资、福利、住房等方面的开支，必须听取职工代表的意见。

　　3.加强企业内部管理制度的建设，认真抓好财税大检查工作，自觉接受财政、税务、审计、物价等部门的监督。

企业律师是指在某地区专业提供企业法律服务的律师，某企业律师业务涉及企业各项法律事务，包括与企业有关的诉讼和非诉事务等,凡遇到企业法律问题均可联系该某企业律师。