湖北省武汉市人民政府办公厅关于加强老区建设工作的意见

发文单位：湖北省武汉市人民政府办公厅

文　　号：武政办〔2007〕70 号

发布日期：2007-5-30

执行日期：2007-5-30

生效日期：1900-1-1

各区人民政府，市人民政府各部门：

　　建国以来，各级政府高度重视老区建设工作，全市老区经济社会有了较快发展，人民生活有了较大改善。但是，受种种因素制约，目前部分老区仍然存在基础设施薄弱，主导产业尚未形成，人民群众生活比较困难等问题。为了深入贯彻落实党的十六届六中全会精神和《湖北省扶持老区建设条例》，进一步加强我市老区建设，促进老区经济社会发展，经市人民政府同意，现提出如下意见：

　　一、指导思想与发展目标

　　（一）指导思想。以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真落实党中央、国务院关于新阶段扶贫开发和老区建设的方针、政策和措施，坚持老区建设与扶贫开发相结合，突出重点与统筹兼顾相结合，产业发展与基础设施建设相结合，政府扶持与社会多元投入相结合，争取国家支持与自力更生相结合，创新工作机制，采取得力措施，促进全市老区经济社会全面、协调、可持续发展。

　　（二）发展目标。到 2011 年，全市老区建制村全部实施农村“家园建设行动”计划，做到村有主导产业，户有致富门道，平均每户转移1 个劳动力，老区村板块经济和特色产业初步形成；贫困人口开发式扶贫和救助式扶贫全面落实，农民年人均纯收入增长高于全市平均水平；老区群众生产生活设施得到全面改善。

　　二、工作重点

　　（一）加大政策法规落实力度。认真贯彻落实国家扶持老区的各项政策措施和《湖北省扶持老区建设条例》，坚持政府主导、农民主体、全社会共同参与的原则，按照全市农村“家园建设行动”的统一部署，把扶持老区贫困村建设放在优先位置，对其资金投入幅度要高于全市平均水平。切实规范老区建设行为，积极配合各级人大做好《湖北省扶持老区建设条例》的执法检查工作。

　　（二）千方百计促进农民增收。农业部门要坚持一手抓农业结构调整，一手抓劳务经济开发，加大对老区农村家园建设创建村项目的支持力度，通过引进龙头企业，倡导回乡创业，提高老区优势农产品产业化水平，发展农业规模经济；以农科教结合为手段，充分发挥市直有关部门的作用，大力开展新型农民创业培植工程、“绿色证书”工程、农家女大课堂和青年星火带头人等各具特色的培训，大力培养老区现代农业建设骨干队伍；强力推进“阳光工程”和“雨露计划”培训，转移老区富余劳动力，增加老区农民收入。农业、教育部门要加大对老区贫困户子女接受职业教育的扶持力度，通过技能培训和学历教育，帮助他们顺利转岗就业，实现永久性转移。旅游、文化部门要支持老区开发红色人文旅游，绿色生态旅游，帮助老区发展旅游经济。

　　（三）努力改善生产生活设施。水务部门要加强老区水系综合治理，切实解决“旱包子”、“水袋子”和群众饮水安全问题。交通、建设部门要对老区乡镇和中心村建设给予重点倾斜，加快通！道路和“口子”镇建设步伐。林业部门要加大老区道路和村、！植树造林工作力度，努力改善老区生态环境。

　　（四）大力发展老区社会事业。民政部门要加大对老区弱势群体的社会救助力度，逐步提高“五保”、“低保”标准，扩大覆盖范围。卫生部门要在老区全面实施新型农村合作医疗制度，在老区每个行政村建立卫生室，切实提高老区公共卫生服务水平。广电部门要加快老区农村信息化建设步伐，使老区人民共享信息化成果。

　　三、组织领导

　　（一）进一步提高思想认识。扶持老区建设，加快老区经济社会发展，是贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观的具体体现，是统筹区域协调发展、加快构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的内在要求。各级政府，市人民政府各部门必须从战略的高度，充分认识加强老区建设的重大意义，进一步增强责任感和紧迫感，把扶持老区建设作为“思源回报工程”，加强组织领导，加大工作力度，及时研究和解决老区建设中的突出问题，促进老区建设又好又快发展。

　　（二）充分发挥扶持老区建设工作机构的作用。市扶持革命老区建设委员会要根据领导同志分工及人员变动 情 况 及 时 调 整 组 成 人员，每半年召开一次工作会议，加强对老区建设的组织领导、规划指导和工作协调。同时，加强监督检查，及时通报老区建设工作进度，确保实现年度工作目标。

　　（三）制订老区建设规划。市、区两级政府要把扶持老区建设纳入经济和社会发展规划，明确老区建设的发展目标、项目内容、工作措施、实施步骤、对口帮扶单位和物资保障。对当年纳入重点扶持的老区村，要制订切实可行的计划和工作方案，并负责抓好落实。

　　（四）积极做好对口支持老区建设工作。市、区党政机关和企业、事业单位要充分发挥各自优势，积极支持老区建设。要切实做好结对帮扶老区贫困户工作，做到有领导、有任务、有期限、有措施、有检查、有结果。

　　武汉市人民政府办公厅
　　二00七年五月三十日

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