劳动和社会保障部办公厅关于2004年下半年就业工作安排

发文单位：劳动和社会保障部办公厅

文　　号：劳社厅函[2004]232号

发布日期：2004-7-23

执行日期：2004-7-23

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局），国务院有关部门劳动保障工作机构：

　　为确保全年就业目标计划的完成，根据新的形势和工作要求，我部对下半年就业再就业工作做出如下安排，现印发给你们，请配合做好有关工作，其中第二、三、五、六项工作应与职业培训工作相衔接。

　　一、开展再就业工作经验交流暨表彰活动。一是指导推动各地开展再就业工作经验交流暨表彰活动，进一步推进就业再就业工作。二是拟于8月下旬，召开全国再就业工作经验交流暨表彰会议，表彰全国再就业工作先进集体和先进个人代表，对再就业工作进行再动员、再推动。通过学习贯彻国务院领导在会议上的讲话，进一步提高认识，强化领导重视，明确工作要求；通过总结各地经验做法，有针对性地交流解决工作中难点重点问题的成功经验。三是全国表彰会后，国务院再就业工作部际联席会议成员单位组成联合调查组，对各地落实政策情况进行全面调研，并对就业再就业工作中出现的新情况和新问题开展调研，推动各项政策的贯彻落实。

　　二、采取有效措施突破再就业政策落实中的难点问题。要进一步强化目标责任制，加大政策落实的工作力度，防止思想上麻痹大意，防止政策落实中出现反复，并重点解决政策落实的重点难点问题。一是突破解决小额贷款落实难的瓶颈问题，按照四部门小额担保贷款电视电话会议的部署和安排，强化工作督促和指导，在全国100个社区就业重点联系城市推动创业培训，开展信用社区试点工作，实现创业培训、信用社区与小额担保贷款的联动。二是积极推进国有大中型企业主辅分离、辅业改制工作，研究完善相关政策，解决好改组中资产转换、劳动关系处理和对分离新办企业扶持等问题，9—10月，配合国资委等有关部门召开推进主辅分离政策落实专题会议。三是研究解决社保补贴、职业介绍和再就业培训补贴等政策操作层面的难点问题。同时，研究再就业资金的管理和使用问题。

　　三、高举“人本服务”旗帜，提高就业服务水平。在再就业扶持政策落实和工作推进中，要使就业服务发挥出更大作用。一是在各地加强劳动力市场建设，投入资金进行规划建设的同时，要进一步强调按照人本服务的要求，推进就业服务的“制度化、专业化和社会化”。大力落实对下岗职工和全部登记失业人员的免费就业服务，指导各地充分利用资源，拓展服务功能，改进服务方式。二是着力加强对职业指导人员、职业信息分析人员、劳动保障协理员的业务培训，提高就业服务工作人员专业化的水平。大力推广劳务派遣、就业基地和社区组织就业的模式，增强灵活就业的稳定性。三是通过组织民办职介工作研讨、评选表彰等方式，树立一批民办职介先进典型，改进对民办职介机构的管理和服务。四是充分发挥街道社区劳动保障工作平台作用，逐步实现日常援助与集中援助相结合，将援助活动需要的人、财、物形成制度性安排，做好对困难人员的就业援助。

　　四、加强失业调控工作，努力控制失业率。要把失业调控作为一项重点工作，列入重要议事日程。一是指导各地抓紧制定和组织实施失业调控工作方案，有效控制失业过量，缩短失业周期，防止失业过于集中，保证失业人员基本生活和求职有着落。二是对国有企业关闭破产和改组改制，要强化职工的妥善安置，做到成熟一户操作一户；对企业的裁员，要指导其依法进行，对规模性裁员，要予以审批备案；对国有大中型企业实施主辅分离、辅业改制分流安置人员，要帮助落实有关政策，并对组织分流人员进行培训的企业，给予资金支持；对未完成并轨的地区，要制定并轨规划和时间进度表，并把再就业工作贯穿并轨始终。三是充分发挥失业保险的功能，积极探索失业保险基金在保障基本生活、促进再就业和调控失业等方面发挥更大作用的办法。

　　五、继续落实全国高校毕业生电视电话会议精神，做好大中专毕业生就业工作。一是按照《关于进一步做好2004年高校毕业生就业有关工作的通知》要求，将高校毕业生就业工作纳入就业整体规划，统筹安排，整体推进。二是积极开展高职院校毕业生职业资格培训工程，重点开展创业培训和职业技能培训，探索建立将高职院校毕业生的职业技能鉴定与国家职业资格制度对接的长效机制。三是努力为高校毕业生提供及时有效的就业信息，深入开展大学生职业指导工作，为毕业生提供创业培训与项目开发、开业指导、小额担保贷款、减免收费、跟踪服务等“一条龙”服务。四是进一步搞好未就业高校毕业生的失业登记和免费就业服务。

　　六、统筹城乡就业，进一步改善农民进城就业环境。一是下发贯彻国办改善农民进城就业环境工作通知的意见，指导各地切实改善进城农民就业管理服务工作。二是9月下旬召开农村劳务输出培训与就业服务工作经验交流会，运用典型引路推进劳务输出和相关培训、服务工作开展。三是加强与扶贫部门的合作，共同制订全国贫困地区农村劳动力职业培训规划，探索贫困地区劳动力转移和培训的路子。

　　七、关注宏观调控对就业的影响，采取积极应对措施。一是指导各地认真研究宏观调控对就业带来的影响，未雨绸缪，制定相应的工作预案，及时调控失业率过高增长。同时结合当地实际，加大发展劳动密集型产业和服务型产业力度，努力保持就业增量规模不受影响。二是在宏观调控中，引导地方将项目审批投产与吸纳就业结合起来，形成社会经济发展和扩大就业的良性循环。三是防止就业政策弱化，特别是在金融、税收等方面强调对就业再就业政策的支持。

　　八、加强就业政策前瞻性研究，建立促进就业的长效机制。一是针对就业再就业工作中出现的新情况和新问题，如集体企业职工享受扶持政策、失地农民就业和促进灵活就业形式发展等问题，加强政策前瞻性研究，积极总结推广地方的成功经验。二是研究解决体制转轨过程中遗留的历史问题，建立促进就业的长效的对策措施，年底前完成研究报告。三是积极开展《就业促进法》立法调研，根据国务院法制办的立法计划安排和国务院领导的要求，着手组织立法调研和框架论证工作。四季度，召开促进就业立法研讨会。

　　二00四年七月二十三日

劳动律师是指在某地区专业提供劳动法律服务的律师，某劳动律师业务涉及劳动各项法律事务，包括与劳动有关的诉讼和非诉事务等,凡遇到劳动法律问题均可联系该某劳动律师。