商业部关于促进竹类产品流通的意见

发文单位：商业部

文　　号：部发[92]土字第54号

发布日期：1992-1-31

执行日期：1992-1-31

生效日期：1900-1-1

　　竹类产品（包括毛竹、篙竹、各种杂竹、笋及其半制品、制品）是重要的生产、生活资料和出口物资。党的十一届三中全会以来，竹类产品流通进一步活跃，加工产品大幅度增加，已显示出以竹代木的广阔前景。加强竹类产品流通工作，开发利用竹类资源，对促进山区经济发展，支援经济建设具有重要作用。

　　商业部主管竹类产品流通工作。供销合作社是经营竹类产品的主渠道。多年来，各地供销社为搞好竹类产品流通，满足工农业生产和人民生活需要，促进资源开发利用，做出了重要贡献。同时，为保护、培育、发展竹林资源投入了大量人力、资金和物资，在筑路疏河、改善竹区运输条件，推广科学育竹，向竹农提供系列化服务，兴办商品生产基地等方面做了大量工作，并取得显著成效。

　　当前，存在的问题是，在有计划商品经济形势下，对竹类产品经营上的改革、开拓不够；流通秩序混乱，竞争机制不完善，供销社经营困难，市场占有率下降，主渠道地位被削弱。

    为了把竹类产品经营和开发利用工作提高到一个新水平，特提出如下意见：

　　一、振奋精神，深化改革，转变观念，充分发挥主渠道作用。近几年，由于主客观原因，供销社经营竹类产品遇到不少困难。有利条件也不少。竹类产品是供销社传统经营的大宗商品，拥有广阔的购销渠道，并为适应商品经济发展的客观要求，探索和积累了许多经验。政府部门也为供销社经营制定一些政策。要充分发挥这些优势。要不断深化企业内部改革，转换经营机制，树立竞争观念、市场观念、服务观念和效益观念。开创新的营销方式，积极扩大经营。

　　二、继续整顿流通秩序，理顺流通体制。根据国务院《关于进一步搞活农产品流通的通知》（国发〔1991〕60号）中规定，竹材“仍按国务院现行规定办理”的精神，毛竹产区各级供销社要认真贯彻执行1987年林业部、商业部、农牧渔业部、轻工业部《关于加强竹林管理制止乱砍滥挖的联合通知》精神。依据现行经营分工，凡属供销社经营毛竹的地区，在重点产竹县（市）由供销社统一进山收购，不允许其他单位和个人直接进山收购。产区以竹材为原料的乡镇加工企业所需要的竹源，要加强管理，由供销社根据合理流向，统一就近组织，优惠供应，或在竹材批发市场组织进货。

　　竹材的销售，继续实行多渠道、放开经营。销区供销社要与产区密切合作，采取多种形式，积极经营。要积极发展产销一体化经营组织，建立长期稳定的供需关系。主要产、销区供销社要努力创造条件，在竹材集散地积极兴办或者参与兴办竹材批发市场。逐步形成以供销社为依托的竹材批发市场，以利加强宏观调控，搞活流通。

　　三、加强和完善对竹农的系列化服务体系，建立稳固的商品生产基地。认真贯彻国务院《关于加强农业社会化服务体系建设的通知》（国发〔1991〕59号）精神。各地供销社要采取多种形式，为竹农开展产前、产中、产后全程系列化服务，扶持竹子生产，引导竹农科学育竹，合理砍伐，发展资源；衔接产销，稳定货源，开展综合利用，提高经济效益。要正确处理服务与效益的关系，防止重经营、轻服务的倾向，以实现既为竹农增产增收，又扩大自身经营的目的。通过完善服务体系，促进生产发展，并相应建立商品生产基地。完善服务体系的有效途径，是走各种形式的产供销一体化的路子。有的地区长期以来，以供销社为依托已经形成了竹类产品产供销一体化，应当坚持下去继续办好。

　　四、以市场为导向，积极开展竹材深度加工与综合利用，努力开拓国内外市场。随着国民经济的发展与科学技术进步，市场对原竹和粗加工产品的需求日趋减少，对竹材的加工利用提出了新的要求。积极发展竹材新产品，既为竹业发展开辟广阔前景，也为供销社开拓经营提供重要途径。对此，各地供销社要适应市场变化，积极经营竹材加工新产品，增加经营比重。同时，竹区供销社要开阔视野，以市场为导向，搞好规划，合理布局，因地制宜，增加投入，自办或联办加工企业和“三资”企业，努力开发适销对路产品，提高产品质量，稳定产品销路，增加企业活力。加工产品既要考虑国内市场，又要瞄准国际市场，积极开发出口创汇产品。

　　五、加强领导，切实抓好竹类产品商品流通的行业管理。县以上供销社要肩负起竹类产品商品流通行业管理职能。主动争取当地政府和有关部门支持，为竹材商品流通创造一个宽松的外部环境，及时解决流通中的问题。

　　当前，竹子税费负担普遍过重，影响生产者、经营者的积极性，同时也抑制了消费。各级供销社要主动向政府反映，配合有关部门对不合理税费做一次认真清理整顿。征收育林基金是发展竹林资源的重要资金来源，竹区供销社要按规定认真收缴。在国家尚未统一制定毛竹育林基金标准之前，建议各省、区可根据有利于发展资源，有利于促进商品流通的原则，制定合理的征收范围和标准。目前征收标准过高的应降低，对原竹、半成品相连的竹副产品不能重复征收。毛竹育林基金只能在产区征收，销区不能再次征收。应考虑农林特产税从“源头”征收，并应建立风险基金制度，以保护生产者、消费者和经营者的利益。

　　毛竹产区供销社要与林业部门通力合作，在收购环节采取必要措施，坚持限额凭证采伐、凭证收购的制度。相互间要加强协调，根据资源可能和市场需求确定合理的采伐计划，共同维护好产区的生产、流通秩序。经营毛竹及其半成品，要认真执行凭证运输制度。属于供销社经营的地区，为了简化手续，减少环节，方便购销，供销社积极依靠当地政府，同林业部门协商，在接受林政部门管理监督下，由林业部门委托供销社具体办理运输证的发放。

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